攻坚扶贫开发 决胜全面小康
为建设美丽幸福新柘荣而努力奋斗
——在中国共产党柘荣县第十二次代表大会上的报告
郭宋玉
（2016年7月28日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共柘荣县第十一届委员会向大会作报告。
中共柘荣县第十二次代表大会，是在“十三五”开局之年、决胜全面建成小康社会的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委决策部署，回顾总结县第十一次党代会以来的发展，全面部署未来五年工作，动员全县各级党组织、全体党员和广大干部群众，坚持“五大发展理念”，围绕海西药城、生态养生城发展定位，加快推动县域经济社会发展，聚力打赢扶贫开发攻坚战，确保如期全面建成小康社会。
一、过去五年发展回顾
县第十一次党代会以来的五年，是柘荣在发展征程上爬坡越坎、负重前行，具有里程碑意义的五年。五年来，在省委、市委的正确领导下，县委贯彻落实“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，团结带领全县干部群众，坚定发展信心，凝聚发展合力，积极融入“六新大宁德”，全面建设“五特好柘荣”，较好地完成县第十一次党代会确定的各项目标任务，谱写了柘荣县域发展新的篇章。
五年来，我们执着求索、谋特强特，引领县域发展勇闯新路。坚持差异竞争、错位发展、突显特色，把县域发展放到国家战略布局和省市发展大局中谋划推动，全面把握自身资源禀赋、产业基础和潜力优势，在延续拓展历届党委、政府发展思路基础上，创造性、前瞻性地作出全面建设“五特好柘荣”的决策部署，推动生物医药新型工业化、优质高效农业现代化、长寿福地品牌效益化、健康养生产城一体化和特色文化旅游产业化，引领县域构筑海西药城、生态养生城，开创了“文化柘荣”、“孝德柘荣”、“生态柘荣”文明发展新局面，闯出了一条符合县域实际的特色化差异化发展路子。
五年来，我们攻坚克难、奋力追赶，推动综合实力大幅晋升。主动适应经济发展新常态，积极应对、开拓创新，乘势而为、真抓实干，推动县域发展加快步伐。全县地区生产总值、公共财政总收入、地方公共财政收入分别实现年均增长10.9%、23.5%、28.3%，是2010年的1.7倍、2.9倍、3.5倍。在养生养老、生态文明、文化建设等重要领域，创成全省首个“中国长寿之乡”、“中国老年人宜居城市”、“中国孝德文化之乡”和全市首个“国家生态县”，以及“中国太子参之乡”、2014-2016年度“中国民间文化艺术之乡”、马仙信俗国家级“非遗”等一系列县域品牌，发展硬指标和软实力协同并进，跻身全省县域经济发展“十佳县”行列。
五年来，我们依托资源、运作品牌，开辟产业升级广阔前景。立足特色化差异化发展，打造绿色经济，加速生态崛起。全县集聚药业及关联企业20多家，广生堂成功上市，成为全市首家上市民企；“力捷迅”被认定为中国驰名商标，实现全市医药工业驰名商标“零”的突破；贝迪药业成为全省最大的兽药制剂生产企业；药业税收年均保持两位数增长，2015年药业税收是2010年的4.4倍，被列为全省首批生物医药循环经济示范试点县。叠加放大自然生态、养生养老、特色文化资源优势和品牌效应，创建中国·柘荣养生文化论坛机制，推进休闲避暑、文化旅游等产业培育，加快养生养老服务配套，打造东狮山、九龙井、鸳鸯草场精品旅游带，荣膺“中国十佳生态养生旅游福地”称号，加入中国长寿之乡绿色产业发展联盟，“长寿柘荣·养生福地”品牌构建初显成效，县域特色优势产业发展焕发蓬勃生机。
五年来，我们产城并举、突破项目，增强开放开发持久动力。深化“小县大城关”建设，推进东源、城郊小城镇综合改革建设试点，实施交通路网提升、污水垃圾处理、旧城旧街改造、住房保障供给、供水供电供气、河道景观整治等工程，城镇功能显著提升，发展框架全面拉开，建成区面积从3.7平方公里扩大到7平方公里。强化园区建设、产城联动，省级经济开发区、省级可持续发展实验区获批建设，引进“三维”项目77个，总投资148.5亿元。累计实施交通、水利、能源、产业等重点项目400多个，完成投资117亿元，是“十一五”时期的7倍，城区防洪工程、溪门里水库供水工程、220KV智能变电站、“镇镇有干线”等事关长远发展的重大项目竣工投用，特别是沈海复线高速公路柘荣段建成通车，打破交通瓶颈，县域发展迈入高速时代，加快融入沿海开放开发大格局。
五年来，我们聚焦扶贫、精准帮扶，焕发农业农村清新面貌。承接扶贫政策东风和挂钩帮扶助力，扎实推进科学扶贫精准扶贫，完成造福工程搬迁1340户6235人，贫困人口从2011年的1.42万人下降到目前的2839人，农民人均可支配收入大幅提升，是2010年的1.8倍。整合资源推进“三村”建设，深入实施特色农业样板工程，创新推广村企合作产业扶贫，形成扶贫开发“宁德模式”柘荣经验，农村建设、农业发展、扶贫开发互促共进，集中打造了18个新农村样板村、21个美丽乡村和21个扶贫开发重点村；累计流转土地4.8万亩，建成千亩高优农业示范园区和太子参、茶叶、油茶、金线莲、铁皮石斛等89个百亩以上农业示范基地，培育了张一元、三本高科、西岸生物等30家省市级农业产业化龙头企业、300多家农民专业合作社（家庭农场），被评为“2014-2015年国家林下经济示范县”，扶贫开发深刻改变农业农村发展面貌。
五年来，我们着力统筹、倾注民生，共圆百姓生活幸福梦想。累计实施为民办实事项目近百个，建成保障性住房733套，全面解决农村人口饮水安全问题，民生支出24.5亿元，是“十一五”时期的3.2倍。健全社会保障体系，“五大社会保险”覆盖城乡，实现扩面提标。实施城区学校扩容新建，县一中、实验幼儿园分别创成省一级达标校、省级示范性幼儿园，“双高普九”通过省级验收，教育工作督导评估获评优秀等级，全国义务教育发展基本均衡县通过国家认定，省生物工程职业技术学院设立柘荣分院，“小县大教育”持续深化，被评为全省教育工作先进县。县老年大学、老年活动中心分别获评“省级老年大学示范校”、“省级示范活动中心”称号。深化医药卫生体制改革，县级公立医院综合改革有序推进，县中医院与福建中医药大学嫁接托管、发展中医康复疗养，“海云工程”扩面提质解决农村就医难题，城乡医疗一体化建设取得成效，全面健康促进与教育工作深入实施，跻身全国计划生育优质服务先进县行列。“文化柘荣”建设引领文化化人、文化惠民、文化兴产，组织开展建县70周年文化系列活动，中华游氏文化园被评为全国社会科学普及教育基地，柘荣海西剪纸基地被列为省级特色文艺示范基地。深化“平安柘荣”建设，持续开展社会治安综合治理，有效维护社会安定稳定，群众安全感位居全省前十位。食药安全监管持续强化，安全生产形势总体平稳。荣膺全国法制宣传教育先进县、全国平安农机示范县、全省首批平安先行县、全省药品安全示范县、创建省级文明县城工作先进县等称号，全县人民共建共享改革发展成果。
五年来，我们强基固本、凝心聚力，构筑党的建设坚实保障。持续深化党代会常任制试点，建立18个党代表工作室，有效延伸服务触角，密切党群干群关系。实施“党建典型培树工程”，打造13个基层党建示范点，完成21个软弱涣散党组织集中整顿。推进“党建强村富民工程”，建立机关干部服务社区、驻村蹲点、挂钩帮扶农村党组织制度，出台壮大村集体经济、提高村干报酬等政策，消除41个村集体经济“空壳村”。创新基层宣传思想工作，小板凳宣讲队运用“小载体”宣讲“大道理”传播正能量。完善“一线出干部、一线选干部”选拔机制，强化干部队伍监督管理，选贤任能打造事业发展中坚力量。推进“一个高地、三支队伍”建设，被列入全省第二批人才强县试点县。深入开展“三比三看、创先争优”活动，被评为全市创先争优先进县委，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育有力推进作风转变、效能提升。贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设“两个责任”，全力推动反腐倡廉建设，有效加强纪律规矩教育。发挥人大、政协职能作用，爱国统一战线持续巩固壮大，军民融合深度发展稳步推进，国防动员、民兵预备役和双拥共建工作持续加强，群团、民宗、侨务、对台、老干部和关心下一代工作取得新成效，有力营造风清气正的发展环境和政治生态。
成绩来之不易，探索充满艰辛。回顾过去五年取得的成就，这是上级党委正确领导、关心关怀的结果，是县各套班子团结协作、励精图治的结果，是全县干部群众奋力拼搏、苦干实干的结果，是民主党派成员、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界群策群力、共谋共建的结果，是各驻柘机构、驻柘部队、民兵预备役人员、公安政法干警同舟共济、合力支持的结果。在此，我谨代表中共柘荣县委，向所有关心支持柘荣发展的各级领导、各界朋友，向长期以来辛勤奋战在全县各条战线上的广大党员和干部群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
总结五年发展经验，我们深切体会到：扬长避短、以特取胜，是县域科学发展的必由之路。县委坚持谋特强特、以特取胜，立足县域资源禀赋和产业基础，坚定不移围绕海西药城、生态养生城县域发展定位，全面建设“五特好柘荣”，这是五年来探索实践的重要成果，也是未来县域发展提质增效的科学路径。依托资源、放大品牌，是实现转型升级的核心之策。县委致力特色资源品牌化，创成多个“国字号”县域品牌，将资源优势转化为发展优势，用品牌软实力彰显核心竞争力，加快生物医药、养生养老、特色农业等现代产业发展，县域经济社会发展在创新转型路上迈出坚实步伐。项目带动、产业支撑，是迸发活力动力的务实之举。县委聚焦项目建设重要载体、产业发展重要支撑，坚持抓项目、兴产业、稳经济、强基础，为县域发展提供持久支撑和不竭动力，这是过去五年的主攻方向，更是未来发展的不变旋律。改善民生、增进福祉，是践行为民宗旨的力量之源。县委把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，全面落实惠民政策，坚持办好民生实事，有效提升广大群众幸福感和获得感，凝民心、聚民智、汇民力，激发干事创业积极性和创造性，形成共建共享的良好局面。党建引领、转变作风，是推动事业发展的保障之本。县委牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，自觉加强党的建设，大力弘扬清风正气，有效转变作风干事创业，促进了经济社会发展与党的建设相融并进，为不断开创柘荣事业发展新局面提供了坚强保证。
五年来的发展，为今后打下了坚实基础，积累了宝贵经验。同时，我们也清醒认识到发展中还面临不少困难和问题，主要是：经济总量仍然偏小，综合实力较为薄弱，主导产业优势尚不明显，新兴产业培育不足，第三产业发展滞后，产业转型升级任重道远；招商引资困难，大项目好项目偏少，资金、人才等要素保障紧缺，发展制约瓶颈较为突出；城镇功能不够完善，管理水平有待提升，乡村建设仍是“短板”，村集体经济普遍落后，扶贫开发任务艰巨；民生社会事业欠帐较多，公共服务供给不平衡；干事创业氛围不够浓厚，作风纪律、行政效能仍需加强等，我们务必予以高度重视，在今后工作中加以解决。
二、今后五年发展的总体思路和奋斗目标
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现党中央确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是建设美丽幸福新柘荣的关键时期。深刻分析把握未来五年我县发展面临的形势，机遇和挑战并存。中央支持福建科学发展跨越发展，加大对革命老区、贫困地区的扶持力度，宁德全市比照享受原中央苏区政策；省委、省政府将生物医药、健康养老列入战略性新兴产业、生活性服务业重大工程，这些利好政策的叠加，更加坚定了我县走特色化差异化发展之路；经过“十二五”时期全县上下的顽强拼搏、努力奋斗，经济社会发展和扶贫开发攻坚取得阶段性成效，特别是沈海复线高速公路柘荣段建成通车，柘荣发展迈上开放开发快车道，正处在继往开来、乘势发力的历史节点。同时，我们要清醒地看到，经济下行压力加大，要素制约持续趋紧，发展短板弱项较多，转型升级伴随挑战；决胜全面建成小康社会，责任重大、时间紧迫、刻不容缓。我们要以更加强烈的机遇意识和忧患意识，在把握大局中坚定信心，在乘势借力中加快发展，在负重前行中万众一心，全力推动柘荣县域经济社会发展再上新台阶。
今后五年发展的总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，突出创新驱动发展，贯穿转型升级主线，按照海西药城、生态养生城发展定位，积极融入“六新大宁德”，全面建设“五特好柘荣”，确保如期全面建成小康社会。
今后五年发展的奋斗目标：
综合实力显著提升。“十三五”时期，全县经济保持平稳较快增长，综合经济实力明显增强，与2010年相比，地区生产总值翻一番以上，公共财政总收入、地方公共财政收入翻两番，城乡居民人均收入翻一番以上。产业结构调整和转型升级加快步伐，服务业比重进一步提高，生物医药与养生养老等特色产业竞争力显著增强。
城乡统筹协调发展。国土开发空间更加科学合理，生活、生产、生态空间协调有序。“小县大城关”提升品位，城市功能更加完善，城市管理更加科学，新型城镇化建设有序推进，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率明显提高。
改革创新凸显成效。重点领域和关键环节改革取得实质性进展，体制机制更具活力，园区建设和基础设施配套不断完善，开放型经济发展取得新突破。科技人才、项目、资源加快集聚，企业自主创新能力得到强化，“大众创业、万众创新”格局初步形成，科技创新对经济发展的贡献率大幅提升。
生态环境更加优越。单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放均控制在省下达目标内。重点生态功能区建设不断推进，森林覆盖率持续增长，生态空间占国土空间比例不断提高。自然生态系统得到切实保护和修复，空气质量、流域水质保持优良，城乡文明程度和宜居水平显著提升。
民生福祉全面提高。各项社会事业加快发展，基本公共服务均等化水平显著提升。居民收入与经济发展同步增长，贫困人口稳定脱贫。“文化柘荣”、“法治柘荣”建设全面推进，公民文明素质显著提高，社会和谐稳定。人民群众物质和精神文化生活更加丰富，享有更多获得感更强幸福感。
三、今后五年的主要工作任务
按照今后五年发展的总体思路和奋斗目标，重点抓好以下五个方面工作：
（一）精准施策精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战
把精准扶贫作为未来五年最大的政治任务和头等大事，按照中央“六个精准”和“五个一批”基本方略，举全县之力攻坚拔寨，确保稳定脱贫“一个不能少”、全面小康“一个不掉队”。一要突出产业扶贫。全面落实农业农村“六位一体”工作机制，突出做好“靠山吃山”文章，聚焦扩大规模、提升品质、延伸链条，加快推进农业转型升级，用好农业发展扶持资金，扶优做强中药材、茶叶、油茶等特色主导产业，创新发展山地农业、观光农业、养生农业和生态农业，推动“一产接二连三”融合发展。加快推进农村土地确权登记颁证，引导经营权规范有序流转，整合农业农村资源，深化村企合作产业扶贫，让贫困人口就近就地增收致富，确保到2020年，全县825户2839名贫困人口稳定脱贫，28个贫困建制村农民收入和村财收入接近或达到全县平均水平。二要突出造福搬迁。统筹考虑搬迁群众就业就医就学、公共服务配套等需求，结合推进新型城镇化，科学规划造福工程搬迁，依托县城、集镇、园区、中心村，做好建档立卡贫困户搬迁政策落实和后续跟踪服务，重点推进王竹坪、坪桥等造福工程点建设，总结推广福源农村社区服务管理经验和精准帮扶举措，确保搬迁群众“搬得进、稳得住、能致富、和谐处”。力争到2018年，全面完成69个边远偏僻自然村整体搬迁，从根本上解决贫困群众生计问题，共享全面小康成果。三要突出保障兜底。针对因学、因病、因灾返贫和丧失劳动能力的贫困群众，强化社会保障全覆盖，实施政策性兜底扶贫。大力实施教育扶贫工程，为贫困家庭子女提供就学就业帮助，阻断贫困代际传递。大力实施健康扶贫工程，推行医疗保险和医疗救助脱贫，加大对贫困人口医疗政策倾斜，让贫困群众看得起病、看得好病。推进农村低保政策落实，结合每年低保对象和低保标准调整，将无法实行开发式扶贫的贫困群众纳入低保范围，由社会保障政策进行兜底，实现应保尽保。四要突出机制联动。逐级签订责任书、立下军令状，强化党政正职负责制、领导干部包户制、职能部门挂钩制、督查考核问责制的有效落实，确保责任到人、措施到户、精准实效。统筹政府、企业和社会力量，提升推广村企合作产业扶贫柘荣经验，广泛动员全社会参与扶贫攻坚，促进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量互融互促、互为支撑，构建“三位一体”大扶贫格局。
（二）创新驱动转型升级，加速提升产业竞争力
把握新常态下产业发展的大趋势，深入实施创新驱动发展战略，坚定不移推进供给侧结构性改革，以创新驱动加快产业转型升级，补齐产业发展短板，构建区域特色突出、产业布局合理的现代产业体系。一要打造生物医药产业集群。坚持抓龙头、铸链条、建集群，推动药业企业向“专、精、特、新”发展，向生物医药园区集聚。培育壮大龙头企业，引进新项目，鼓励企业强强联合、优势互补，增强核心竞争力，支持企业兼并重组、上市融资，力争“十三五”期间新增1-2家药业上市企业。以产品结构调整和产业转型升级为主线，加大中高端人才引进力度，推进产学研有效衔接，运用新技术、新工艺，加快原研药、仿制药、中成药、新兽药、禽类疫苗等新品种研发，支持药品一致性评价。开展野生道地药材栽培技术攻关，加紧太子参等中药材基础性研究和精深开发。推进中药材追溯体系、食品药品检验检测、中药材物流仓储等平台建设，大力开发保健食品，培育发展医疗器械，充分利用“互联网+”，扩大销售渠道，完善产业链条，加快构筑海西药城，实现多层次、全方位发展。二要推动新兴服务产业培育。着眼提高三产比重、优化产业结构，按照全域旅游发展定位，大力发展生态休闲旅游业，持续完善旅游服务配套和景区管理，重点推进东狮山、九龙井、鸳鸯草场、青岚湖等旅游项目建设，争创东狮山国家级风景名胜区，打造精品旅游线路，构筑生态旅游胜地。抢抓养生养老产业发展机遇，发挥“中国长寿之乡”、“中国老年人宜居城市”、“国家生态县”等县域品牌优势，强化规划引领，构筑园区平台，策划实施养生养老项目，规划建设医养一体老年公寓，加快养生养老产业培育。借力“互联网+”，发展以物联网、电子商务、网络购物等为重点的互联网产业，促进新兴现代服务业在县域合理布局、协调发展。三要力促传统特色产业升级。把握工业4.0转型契机，落实我县实施《中国制造2025》行动计划，大力发展新型铸造、高端刀剪、特种服装、生态原产地食品等产业，加快淘汰落后产能，重点推进刀剪企业“退城入园”、集约发展，促进机械铸造“机器换工”、智能升级，实现传统工业向园区集聚。实施创新驱动、科技兴产，引导支持企业加大科技投入，运用高新技术实施技改，力促传统特色产业向循环利用型和创新驱动型转变，让老产业焕发新活力。
（三）深化改革扩大开放，持续催生发展新动能
坚持改革引领与开放发展齐头并进，放大沿海腹地、内陆前沿的区位优势，抢抓高速开通契机，深化周边区域合作，提升对外开放水平，打造更高层次的外向型经济。一要项目带动增后劲。始终把项目工作作为加快发展的核心抓手，优化投资结构，强化要素保障，实施交通运输、清洁能源、产业转型、养生养老、城乡建设、环境保护、民生保障、防灾减灾等八大类155个重点项目建设，扎实推进2016-2020年基础设施重大项目，力争完成固定资产投资109亿元，实现年均增长13%。紧扣县域发展定位、产业发展需求和基础设施改善，做深做透做细项目前期，优化招商政策，强化招商选资，推动军民融合深度发展，助力助推以生物医药为主导的产业经济发展，以新兴服务产业为重点的基础设施配套，持续增强县域发展后劲支撑。二要软硬并举优环境。深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合，强化政风行风建设，深入开展“三转一加强”活动，严肃问责破坏发展环境的行为，加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。推行商事制度改革，便利市场准入，健全服务企业、服务项目工作机制，改善县域投资软环境，吸引客商投资兴业。创新市场化运作，用活用好“飞地”政策、山海协作、公私合作等机制，破解融资瓶颈，加快推进省级经济开发区、乍洋工业集中区基础设施建设，增强园区承载能力和发展活力，集聚放大园区洼地效应。三要繁荣文化提神韵。全面落实《“文化柘荣”建设十条意见》，加快推进“文化柘荣”建设，不断增强文化自信自觉与对外开放底气，致力以文化大繁荣助推县域大开放。发挥县域特色文化在推动对外开放开发中的桥梁纽带作用，重点加大马仙孝德文化、长寿养生文化、历史名人文化、红色旅游文化、民间艺术文化的精深研究、策划包装和宣传推介，赋予“柘荣制造”、“县域品牌”丰富文化内涵。举办承办各类文化论坛、学术研讨，密切山海摄影合作，打造山川摄影基地，让文化成为柘荣开放开发的重要媒介，不断提高县域知名度和影响力，全面开启开放开发大门。
（四）优化格局提升功能，统筹推进新型城镇化
尊重城市发展规律，坚持城乡一体统筹，围绕“一核、一轴、六心、多点”布局大山水，调优县域空间结构，夯实城乡基础配套，打造功能明晰、设施完善、特色凸显、底蕴淳厚的长寿养生品质名城。一要打造亮丽新城区。顺应人民群众对城关建设从“大”到“美”的新期待，完善城区规划编制，统筹新城区拓展、旧城区改造和产业园建设，推进城市立面改造、景观工程建设、龙溪河道治理，启动南部组团产业园和高速公路进城连接线沿线功能区建设，加快行政体制和户籍制度改革，推动产城融合、片区联动发展。推进高速公路进城连接线、汽车客货运中心站、国省干线、城区道路等交通路网和场站建设，加紧配套城区绿网、供水管网、污水管道、排涝系统、公共停车场所等市政设施，规划建设博物馆、美术馆、影剧院、体育中心等文体场馆。成立城市管理综合行政执法局，强化城市管理，提升市民素质，整治“脏乱差”、营造“亮洁美”，让群众享有更加快捷便利、健康舒适、和谐文明的现代化生活。二要建设富美新农村。强化乡镇组团发展与县城总体规划有机衔接，加快东源、城郊小城镇和中心集镇基础设施建设及公共服务配套，努力向现代化特色小镇迈进，形成承接中心城区、促进村镇一体化的关键节点。持续以“三村”建设为载体，整合公共财力、社会资金向农村倾斜，改善农村交通、水利、电力、通讯、文体等基础设施和公共服务，重点推进村级公路拓宽延伸，力争到2020年，形成便捷畅通的乡村公路网络。因地制宜引导发展高优农业、休闲度假、文化旅游，培育产业发展型、旅游休闲型、传统村落型、自然生态型等各具特色的典型示范村，辐射带动新农村建设比学赶超，打造生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的富美新农村。三要永续绿色好生态。推进省级生态功能区和省级可持续发展实验区建设，积极申报国家重点生态功能区、创建国家生态文明建设示范县。严守生态红线，加大生态功能区保护性开发，强化生态公益林建设管护、生态环境恢复治理、水土流失综合治理和生态环境执法监管，持续推进水流域治理和畜禽养殖污染整治，大力推广清洁能源，严把节能减排关，严控“三高”项目，巩固提升重点行业治理成效，不断厚植县域良好的生态优势。从严落实环境保护“党政同责、一岗双责”，健全完善生态文明建设目标责任制和行政问责制，贯彻执行领导干部生态环境损害终身追究、自然资源资产离任审计等制度，以制度和法治守护生态，共创好山好水好柘荣。
（五）共建共享均衡普惠，合力提升人民幸福感
着眼增进民生福祉，全面加强社会建设，优化公共服务，推进均衡普惠，带领全县人民在共建共享中不断提升获得感、公平感和幸福感。一要健全社会保障体系。实施城乡居民收入倍增计划，健全多元增收长效机制，普遍提高城乡居民收入水平。加大创业扶持力度，鼓励创业带动就业，发挥大学生创业孵化基地带动效应，推进“大众创业、万众创新”。建立财政支出增长长效机制，加大社会保障力度，全面推进社会保险、社会救助、社会福利建设，逐步提高高龄老人津贴和最低生活保障标准。重视保障妇女儿童合法权益，支持发展公益事业、慈善事业和残疾人事业。统筹实施保障性住房、城乡危旧房和棚户区改造，引导房地产健康发展，让人民群众“住有所居、居有所安”。二要推进社会事业发展。认真组织实施教育发展专项规划，紧盯立德树人根本任务，深化教育综合改革，加强教师队伍建设，推进学校布局优化，均衡教育资源配置。加快学前教育扩容增量，统筹兴建公办幼儿园，规范提升私立幼儿园。推进义务教育优质均衡发展，完成第三小学新建、第四小学扩建等项目建设。全面普及高中免费教育，做专做特职业教育，实施职业技术学校异地迁建，推动中、高职院校有效衔接和深度合作，打造“小县大教育”。深入实施医药卫生体制改革，创新建立现代医院管理体制，密切医疗机构对外合作共建，支持县医院创建“二甲”、县中医院列为福建中医药大学附属医院，加快实施县医院异地新建、县中医院异地搬迁、妇幼保健所业务楼新建和乡镇卫生院改扩建等项目建设，扩面提质“海云工程”，提升分级诊疗服务能力。全面推进健康促进与教育工作，争创全国健康促进试点县，加强体育设施建设，广泛开展全民健身活动，持续提升“健康柘荣”水平。坚持计划生育基本国策，全面落实“二孩”政策，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。加快完善公共文化服务体系，大力实施文化惠民工程，组织开展各类文化活动，不断满足群众精神文化需求。三是维护社会和谐稳定。深入开展“平安柘荣”建设，推进“三化一龙头”重点工作，保持严打整治高压态势，加强预防青少年违法犯罪工作，打击青少年涉毒等各类毒品犯罪，提升社会综合治理水平。深入推进信访工作制度改革，打造法治信访、阳光信访、责任信访。扎实推进司法体制改革、行政执法体制改革，加快构建公共法律服务体系、社会诚信体系和司法救助体系，以法治领域改革推进依法行政、严格执法、公正司法，全面加快依法治县进程。深入实施“七五”普法，坚持用法治思维和改革精神创新推动社会综合治理，深度推进食品安全社会共治，建设“食品放心工程”，强化政府社会管理和公共服务职能。实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面加强安全生产工作，加快建设平安和谐柘荣。
四、全面加强和改进党的领导
事业发展，关键在党、关键在人。我们要始终牢记“不忘初心、继续前进”，从严落实管党治党政治责任，不断加强和改进党对经济社会发展的领导，为县域如期摆脱贫困、全面建成小康社会提供坚强保证。
（一）以解放思想为先导，激发争先争优争赶超的昂扬斗志。实践发展永无止境，解放思想永无止境。面对“十三五”新形势，我们必须驰而不息解放思想，以思想大解放推动县域大发展。一要锤炼党性，坚定信仰。把理论武装作为理想信念教育的重要抓手，加强各级领导班子思想政治建设。常态化开展“两学一做”学习教育，引导督促党员干部把学习成果转化为提升党性修养、思想境界、道德水平的精神营养，增强“四种意识”，坚定“四个自信”，补足“精神之钙”。二要创新理念，谋事创业。牢固树立、自觉践行“五大发展理念”，以更加开阔的眼界、更加敢为的气魄，改革创新、除旧布新，坚决冲破思想观念束缚，形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的机制和环境，增强谋事创业的前瞻性、主动性和创造性，努力开创又好又快发展的新局面。三要提升境界，奉献发展。全县党员干部要有“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的奉献情怀，以“为天地立心，为生民立命”的公仆本色，不谋一己之得失，而忧事业之兴衰，坚持从我做起、从点滴做起，以高度的思想行动自觉把柘荣事业推向前进。
（二）以能力提升为核心，打造创新创优创大业的中坚力量。开创“十三五”发展新局面，需要一支有担当有作为的干部队伍，矢志攻坚克难、砥砺前行，同心协力推动县域发展。一要突出选贤任能导向。坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤，事业为上、公道正派，深化干部人事制度改革，拓宽选人用人视野，把“四有”好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。探索建立容错机制，鼓励创业、宽容失败，充分调动党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。二要提升善谋成事本领。加强各级领导班子能力建设，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。健全完善党员干部提升能力素质常态化机制，提高干部教育培训水平。注重在农村基层、改革发展、重点工作等一线岗位培养挖掘人才，着力建设结构合理、素质优良的干部梯队，打造一支“忠诚、干净、担当”的谋事创业队伍。三要凝聚攻坚发展合力。深入实施人才强县试点工作，持续打造“一个高地、三支队伍”，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把优秀人才吸引过来、凝聚起来。巩固壮大爱国统一战线，加强老干部工作和工会、共青团、妇联等群团组织工作，为县域发展凝聚磅礴力量。
（三）以强基固本为目标，筑牢敢拼敢闯敢攻坚的战斗堡垒。基层组织是党的执政基础，最坚实的力量支撑。要坚持重视和稳固基层组织建设，充分发挥基层组织战斗堡垒作用，全面提升基层组织战斗力。一要谋创新优服务。深化党代会常任制试点工作，总结提升党代表工作室建设。创新基层服务型党组织建设，加强“两新”组织和社会组织党建工作，健全完善“互联网+”服务机制，常态化开展访民情、解民忧、暖民心活动，不断扩大基层党组织覆盖面，提升服务发展、服务社会、服务群众、服务党员水平。二要激活力促提升。选优配强基层组织“带头人”，精准选派干部驻村蹲点，加强党员教育培训，优化队伍结构，提高整体素质。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，激发农村党员干部干事热情，持续催生基层组织发展活力。加强村干规范管理，推行村干部绩效问责制，确保村干部有岗有责有作为。三要树典型强带动。突出党建特色主题，加强基层党建示范点培育，推进乡镇党建示范带建设。实施农村基层党建与脱贫攻坚“双推进计划”，以“党建富民强村工程”为抓手，加快村级集体经济发展壮大，到2017年全面消除村集体经济“空壳村”，加快贫困群众脱贫致富步伐。
（四）以作风建设为抓手，营造崇实崇廉崇正气的发展氛围。党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。要坚持不懈推进党风廉政建设，不断以良好的党风促政风带民风，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。一要真抓实干促落实。面对扶贫攻坚“硬骨头”、县域发展“再加压”，唯有脚踏实地、铁心实干、久久为功，才能让蓝图实现、助梦想成真。全县党员干部要大力弘扬“滴水穿石”的闽东精神，始终保持“弱鸟先飞”的进取意识，自觉践行“三严三实”要求，以想抓落实的自觉、敢抓落实的担当、会抓落实的本领，推动各项工作落到实处，确保发展目标任务顺利完成。二要亲民为民聚民心。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要弘扬亲民作风，践行为民宗旨，常怀忧患之思，常念人民之托，深化“四下基层、四解四促”，植根基层接地气，服务群众攒人气，将工作的落脚点和群众的需求点对接起来，抓好每一个惠民措施，办好每一件为民实事，团结带领全县人民创造美好幸福生活。三要清正廉洁葆本色。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持党要管党、从严治党，坚持纪在法前、纪严于法，坚持忠诚履职、挺纪在前，坚决落实“两个责任”，狠抓监督执纪问责，突出强化党内监督，认真贯彻《中国共产党问责条例》，让失责必问、问责必严成为常态。依纪依法加大案件查处力度，严惩违纪违法违规行为，发挥震慑警示效应，教育引导党员干部严守“四条底线”，恪守廉洁从政，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，凝聚干事创业正能量。
各位代表、同志们，新的征程已经开启，蓝图催人奋进，使命光荣崇高，小康志在必成。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的正确领导下，团结带领全县党员干部和人民群众，不忘初心、继续前进，为如期全面建成小康社会、推进美丽幸福新柘荣建设而努力奋斗！
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